党的干部教育培训工作发展历史及启示

  摘要：探寻中国百年来的成功秘诀，党的干部教育培训工作是重要的因素之一，其发展历史是党史的重要组成部分，是党加强干部队伍建设的重要举措。习在庆祝中国成立100周年大会上的重要讲话中指出“要着力建设德才兼备的高素质干部队伍”，为新时期干部教育培训工作指明了方向、明确了要求。论文梳理了党的干部教育培训工作的发展历史，将其划分为萌芽和探索、发展和偏差、规范和完善、改革和创新等四个阶段，汲取其中的宝贵经验和深刻启示，结合双流实际，提出推动中国航空经济之都干部教育培训高水平发展的举措建议，对于做好新时期干部教育培训工作具备极其重大意义。

  干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，其历史是党史的重要组成部分，是党加强干部队伍建设的重要举措。回顾党的干部教育培训百年史，探究干部教育培训的发展道路，可将其发展历史划分为四个阶段。

  1920年12月，邓中夏在北京长辛店筹办了“劳动补习学校”，向工人宣传马克思主义，这类学校是党在成立之前建立的具有马克思主义性质的干部教育培训机构，为工人运动培养了大批干部。1921年8月，、何叔衡在湖南长沙创办了“湖南自修大学”，教育培养了农动的积极分子。1923年11月，在江西安源创办了安源党校，这是我们党第一所培养干部的学校。1924年5月召开的中央扩大执行委员会会议，首次明白准确地提出设立党校，专门开展党员干部教育培训。之后，各地党校相继创办。

  这一时期，党建立了相对来说比较稳定的教育培训制度。1929年，“古田会议”明确了要加强党内教育的18种教育方式，第一次对干部教育培训的规范性进行了探索。中央苏区针对干部数量、质量和革命需要之间的矛盾问题，建立面向不同对象的干部教育体系，创建了苏维埃大学、中央军事政治学校等一批干部培训学校。1933年3月，中央党校的前身—马克思学校在江西瑞金成立，1935年中央红军长征到达陕北后定名为中央党校。1937年，党中央在《抗日救国十大纲领》中对抗日教育政策进行了明确，即“改变教育的旧制度、旧课程，实行以抗日救国为目标的新制度、新课程”。1939年2月，中央专门设立干部教育部负责干部教育培训工作，颁布实施《延安在职干部教育暂行计划》。

  1940年至1942年，中央作出了《中央关于干部学习的指示》《中央关于在职干部教育的决定》等一系列指示和决定，明确了干部教育培训的方针政策，确定了干部教育、在职干部教育工作的第一地位，对干部培训课程、在职教育有关问题作出规定。1943年11月，为中央党校题写了“实事求是”的校训。

  解放战争时期，干部教育培训的主要任务是短时间内培养出一批国家执政管理需要的干部。为适应新形势、解决新问题，干部教育培训工作主要从以下三个方面着力：一是出台《关于在职干部教育的决定》等系列文件，明确了在职教育在干部教育中占比是第一位的，逐步加强了在职教育；二是建立或接管了一批干部培训学校并开设干部培训班，培训了大量干部；三是推动由“战斗队”向“工作队”转变，有计划地培训了大批能够管理军事、政治、经济、党务等各项工作的干部。

  （一）党的干部教育培训工作的发展期（1949年—文革时期）1949年新中国成立后，中国在军事、经济、政治等方面面临诸多执政挑战，党的干部素质能力与执政要求存在差距。如图1所示，为1949年下半年统计的926.5万名地方党员身份情况和学历结构情况。

  针对干部队伍能力素质与国民经济建设和城市管理之间的差距，干部教育培训的内涵性质、方式方法、阵地建设进行了调整，主要体现为四个方面。一是成立临时速成班、工农学校、干部业余文化补习学校等各类培训机构，培养了大量的干部，初步解决干部数量不足、文化层次不高等问题。例如，1953年全国已有各类干部业余理论学校842所。二是采取大规模轮训干部和针对性教育相结合的方式，提高中高级干部理论水平和专业素养。三是重视师资建设，采取领导干部兼职教学、选派教师进修学习、开办短期训练班等方式提升师资队伍水平。四是加强阵地建设，完善以党校为主、各类干部院校为辅的干部培训体系。至20世纪60年代，初步形成了中央、省、市、县四级党校教育网络。

  这一时期，干部教育培训机构受到了严重冲击，各级工作机构、党校陷于瘫痪、半瘫痪状态，干部受到批斗。由于受极“左”的思想影响，干部教育培训强化“以阶级斗争为纲”和“无产阶级专政下继续革命”等内容，干部教育培训工作陷入了混乱和停滞状态。

  这一时期，根据干部队伍“四化”要求，党中央采取一系列措施恢复、规范和完善干部教育培训。

  （一）将干部教育培训摆在了更重要的战略地位。1980年2月，中组部发布《关于加强干部教育工作的意见》，阐述了干部教育的地位、作为、目标和政策，标志着干部教育培训进入新的发展阶段。1983年10月，中组部发布了新时期第一个干部教育培训规划—《1983—1990年全国干部培训规划要点》，提出要建立必要的干部教育管理体制，对全国干部教育培训进行了8年规划。1991年，中组部印发《1991—1995年全国干部培训规划要点》，至此以5年为一个周期，党中央以印发《全国干部培训规划要点》的形式对干部教育培训工作作出详细规划，进行部署安排。2006年1月，党中央制定了《干部教育培训工作条例（试行）》，第一次以党内法规的形式对干部教育培训作出全面系统规定。此外，党中央还发布了一系列文件，健全了学习考核、党委中心组学习、干部教育联席会议等规章制度。

  党校（行政院校）建设方面。1977年3月，中央党校复校；1977年10月，中央作出《关于办好各级党校的决定》，各级党校得到恢复重建，至1980年底，全国共恢复和新建各级党校和干部学校5800多所；1994年9月，国家行政学院正式成立，各地行政院校也相继成立，以加强对公务员培训；1995年9月，中央印发《中国党校工作暂行条例》，第一次以党内法规的形式对党校工作进行规范。

  干部学院建设方面。2003年，中央决定建设浦东、井冈山、延安三所干部学院；2009年，《关于建立和规范高校干部培训基地的意见》确定了北京大学、清华大学等13所重点高校为全国干部培训基地，推动高校学科优势与培训需求的有效对接，基本形成教育培训多元格局。

  1980年，《关于加强干部教育工作的意见》明确了干部教育要实行“干什么学什么、缺什么补什么”原则，根据国民经济发展有必要进行调整、改革和提高，更看重政治理论、专业相关知识和能力的培养。

  例如，1998年，党中央开展“讲学习、讲政治、讲正气”党性党风教育活动，加强领导班子建设、提高领导干部素质；2001年5月印发《2001—2005年全国干部培训规划》，总结了建党80年特别是改革开放以来干部教育培训的8条基本经验，指出干部培训要以理论基础、世界眼光、战略思维等为主要内容，是新世纪初干部教育培训工作的纲领性文件。

  十八大以来，党中央相继出台了干部培训的长期规划。《2013—2017年全国干部教育培训规划》、《2018—2022年全国干部教育培训规划》等文件，从培训要求、培训内容、培训体系、培训保障以及方式方法等方面对干部教育培训作出了规划部署。2019年印发的《事业单位工作人员培训规定》《公务员培训规定》《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》等文件，对事业单位培训、公务员培训、党员教育培训等工作进行了系统规范，标志着我国干部教育培训制度趋于完善。2019年10月，为坚持和加强党对党校事业的领导，提高新时代党校工作科学化、制度化、规范化水平，党中央发布《中国党校（行政学院）工作条例》。

  《2013—2017年全国干部教育培训规划》明确了深入开展马克思主义基础原理学习培训、突出抓好中国特色社会主义理论体系学习培训、大力加强党性党风党纪和党史国史教育等六个方面重点培训内容。《2018—2022年全国干部教育培训规划》要求坚持把学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想摆在干部教育培训最突出的位置，完善以党的理论教育、党性教育、专业化能力培训、知识培训为内容的培训体系。《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》明确党员教育培训内容要聚焦基本任务、围绕中心工作、体现不相同的领域和群体特点。干部教育培训将习新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，各级党校主体班教学中规定党的理论教育和党性教育的课程不低于总课程的70%。

  学员管理方面。2013年，中组部印发《关于在干部教育培训中逐步加强学员管理的规定》，对学员在参加教育培训期间的学习态度、食宿安排、行为纪律等作出了具体规定。例如，《规定》明确了“学员之间、教员和学员之间不得用公款相互宴请”“学习期间累计请假时间超过总学时1／7的，按退学处理”等要求，进一步严格了干部培训纪律。2019年，中组部对《干部教育培训学员管理规定》进行了修订，结合新时代干部教育培训工作实际提出了十条要求。

  培训经费管理方面。2013年和2016年印发的《中央和国家机关培训费管理办法》及其修订本，对培训费的范围和标准、培训组织、报销结算等作出了明确规定，规范了培训费管理。

  2015年印发的《干部教育培训工作条例》，要求运用“讲授式、研讨式、案例式、体验式”等教育学生的方式。各干部学院积极创新探索培训方式，浦东干部学院在实践中探索形成“专题讲授、现场教学、互动研讨”三位一体教育学生的方式，并以“干部网络学习在线”为基础，打造对全国、服务基层的干部网络教育平台。井冈山干部学院依托丰富的红色资源，开发“六个一”教学模式，通过组织参训学员重走红军小道、自做红军餐、与老红军后代开展访谈等方式，推动现场教学情景交融、体验教学入脑入心，打造党性教育品牌。

  党的干部教育培训发展历史，给我们留下了宝贵经验和深刻启示：一是必须把干部教育培训作为事关全局的先导性、基础性、战略性工程，通过培训逐步的提升广大干部的政治素质和执政本领；二是坚持将政治理论教育和党性教育作为重点内容，坚定干部教育培训的正确方向；三是加强干部教育培训机构体系建设，创新方式方法，不断的提高培训质量；四是加强制度建设，从严从实抓好干部培训。

  双流区干部教育培训工作应当坚决贯彻习关于“努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍”“建设德才兼备的高素质干部队伍”等重要指示精神，全面落实党中央和省委、市委关于干部教育培训的决策部署，汲取党的干部教育培训工作的宝贵经验，紧扣高质量建设践行新发展理念到中国航空经济之都实践，从四个方面精准发力、多点突破，推动干部教育培训工作高质量发展。

  干部教育培训工作应当牢牢把握学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想这条主线，坚持“以德为先”，强化党的理论和党性教育。抓好习在庆祝中国成立100周年大会上的重要讲话精神，党中央和省、市、区委全会精神的学习培训，以庆祝建党100周年为契机开展“四史”教育，对全区党员干部进行全覆盖培训，为各级党员干部补钙壮骨，凝心铸魂，增强深学笃信的政治定力。由区委组织部牵头，对全区干部教育培训计划进行统筹，对申报、审批、施训进行闭环管理，突出培训主题和重点，创新培训方式和方法，推动资源投放更精准、经费支出更节约、方式方法更灵活、培训效果更突出。

  坚持问题导向，从始至终坚持教育培训服务中心工作，与大局同频、与发展共振、与时代同行。坚持需求导向，实施“训前问需+训中问计+训后问效”，培训前征集培训需求和热点问题，科学设置课程；培训中采取分组讨论和主题研讨等方式，围绕问题集中分析，形成对策建议。

  坚持实践导向，紧扣中心工作、高水平质量的发展、先发地区经验等设置课程，邀请先发地区党政领导、一线担当实干者、先进模范典型授课，提高党员干部的专业能力、专业思维、专业作风、专业精神，在高水平质量的发展和公园城市示范区建设走在前列作出示范上展现新担当。

  一是融合“线上+线下”培训资源。围绕干部教育培训主题模块化定制课程，做到与学员知识结构、工作经历紧密契合。依托中央党校“网上党校”，开设“云端课堂”“在线学习”，让党员干部轻松学、灵活学，切实提高培训针对性、实效性。发挥区委党校干部培训的主渠道作用，整合用好“微党校”中心校，莲花社区等市级干部教育培训基地等教学资源，完善办学条件，强化师资队伍建设，完善教育培训功能。

  二是做优航都特色培训品牌。挖掘中国航空经济之都建设历程，打造并依托成都芯谷产业园、空港发展集团“空港•云”服务中心等市级干部教育培训基地，讲好航都故事、传播航都声音、打造航都品牌；结合党史学习教育，组织党员干部到基层一线、重点项目锻炼，推动学习与运用相结合，增强组织和推动创新发展的专业本领，为中国航空经济之都高水平发展赋能。

  坚持从严治教、从严治学，实施干部教育培训全程纪实、双向评估、考核评价，建立动态“电子档案”，实现对培训情况的实时更新、定期反馈，使党员干部能及时对标找差、查漏补缺，针对性加强学习。建立课后复盘、训后考试和训后锤炼机制，培训考核成绩通报单位并与干部选拔任用相挂钩，解决“学好学坏一个样、学与不学一个样”的问题，推动干部学在培训、思在平时、用在实践、练在一线，促使学员变组织员、服务员、战斗员，激发干部自觉成为建设中国航空经济之都先行者排头兵，锻造专业理性务实精进的“双流铁军”，为高质量建设践行新发展理念的中国航空经济之都提供人才支撑。(作者为成都市双流区委党校常务副校长熊烈健、校委委员谢周庆、办公室主任欧阳欢博士)